URUGUAY: Corregir desigualdades: se entregaron tierras a hombres y mujeres por igual
 Inicio > Internacionales | Publicado el Domingo, 14 de Enero del 2018
URUGUAY: Corregir desigualdades: se entregaron tierras a hombres y mujeres por igual

URUGUAY: Corregir desigualdades: se entregaron tierras a hombres y mujeres por igual

La Republica / Por: Mélida Briceño

Compartir Tweet WhatsApp Más que una función política, el Instituto Nacional de colonización (INC), cumple con una ardua tarea social para generar políticas públicas de acceso a la tierra, mejores condiciones de vida, de productividad e ingreso económico de las 221 familias de colonos que han sido beneficiados en el país con 13 mil 152 hectáreas altamente productivas para ganadería, lechería y horticultura. Así lo dio a conocer Jacqueline Gómez, presidenta del INC, en entrevista a LA REPÚBLICA, al referir que "en el 2017 se compraron unas 10 mil hectáreas en 13 departamentos, es decir, hicimos inversiones en campos de Salto, Rocha, Florida, Artigas, entre otros. En realidad intervenimos en casi todo el país, aparte recibimos unas 600 hectáreas en Salta y Durazno del Ministerio del interior y UTE para que puedan ser entregadas a unidades de producción familiar y asalariados rurales. Se entregan en comodato o en administración a través de los llamados abiertos que hace el instituto y allí las personas se presentan y se les adjudica". ¿Qué utilidad le dan a estas tierras los beneficiarios?

En los campos de UTE se usan para pastoreo y producción ganadera, y en el campo del Ministerio del Interior se hizo un proyecto para productores de hortalizas de la zona de Garibaldi, en Salto, es una experiencia bien interesante con inversiones importantes de Colonización para el tema del manejo de recursos naturales, el cuidado de las cuencas de agua y de infraestructura a así llevar adelante el sistema productivo. Es una gran oportunidad que nos dan instituciones públicas para poder seguir con la política de tierras y en este caso tenemos al Ministerio de Interior y UTE que han hecho este gran aporte.

¿Qué porcentaje de las tierras que adjudicaron fueron compradas?

Para el cierre de año, 8 de diciembre de 2017, se adjudicaron unas 13.152 hectáreas en todo el país que incluyen 212 familias en tierras de Colonización, muchas de ellas son compras de campos nuevos de las inversiones que hicimos en 2016, unas del propio 2017 y en algún stop que teníamos de tierra dentro del proceso colonizador. Se adjudicaron 7 mil hectáreas a emprendimientos colectivos que vinculados a producción ganadera, lechera y alguna experiencia en producción hortícola y el resto, casi 6 mil hectáreas, se entregaron a Unidades de Producción Familiar, en este escenario la gente se va a vivir y reside en el predio. El 65% de esas entregas se hicieron en cotitularidad, tanto a varón como a mujer, es decir, se le adjudicó la tierra a ambos integrantes de la familia con el fin de corregir las desigualdades.

¿Cuántos emprendimientos colectivos han sido beneficiados en la actualidad? Un elemento a destacar al cierre de 2017 está vinculado a que al día de hoy tenemos 192 experiencias colectivas en casi 90 mil hectáreas y más de 2 mil beneficiarios directos de esos emprendimientos en las tierras de colonización. En todos estos años hemos hecho un esfuerzo para desarrollar la política de acceso colectivo porque entendemos que es la forma de incluir a los sectores más vulnerables porque también creemos que hay otras formar de construir relaciones dentro del medio rural, como consolidar a los pequeños productores de lechería y ganadería. ¿En qué se diferencian las unidades de emprendimiento colectivo y las de producción familiar? En las unidades de emprendimiento toman las decisiones directamente las familias, ellos organizan y distribuyen el trabajo. Mientras que los emprendimientos colectivos, cuando acceden a las tierras de colonización primero tienen que hacer una propuesta de organización del trabajo, cómo aportan el capital y en seguida que son adjudicatarios el instituto les facilita una línea de asistencia técnica porque entendemos que es importante el proceso de producción. Trabajamos con ellos el reglamento de funcionamiento interno en todo lo que está vinculado al uso de la infraestructura, las responsabilidades colectivas, en realidad la toma de decisiones de un emprendimiento colectivo es mucho más complejo que uno familiar.

¿Cuáles son los criterios de clasificación que aplica Colonización para estos beneficiarios?

Lo primero es que deben tener una propuesta productiva para el campo, de organización, un componente importante también es cómo se aporta el capital animal al emprendimiento colectivo, es decir, que no se presenten cinco y uno solo sea el que tenga el ganado. El criterio del perfil colono es el mismo, gente que se dedique al campo con dificultades de acceso a la tierra. Y sin ninguna duda, como está compuesto el grupo, qué perfiles tiene, como componen el capital, la distribución equitativa dentro de esos roles, puede entrar gente que tenga poco capital pero no puede estar concentrado exclusivamente en un solo integrante, esas son las condiciones para hacer la adjudicación. ¿Cómo se hace el seguimiento a estos beneficiarios? Hay un departamento concreto en el que trabaja un equipo interdisciplinario con profesionales de agronomía, del área agraria en las ciencias sociales. También se trabaja articuladamente con la Dirección de Desarrollo Rural del Ministerio de Ganadería. Tenemos un trabajo intenso en lo colectivo y nos apoyamos en capacitación con instituciones que son referentes en estos temas. En realidad el trabajo de Colonización está muy apoyado en la institucionalidad pú- blica agropecuaria. ¿Qué otros aportes hace el INC a la población rural? Trabajamos en el tema de electrificación rural junto con Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y la UTE, la infraestructura productiva, en vivienda, uno de los objetivos de Colonización es que la gente pueda vivir en condiciones dignas y también optimizar sus unidades de producción. La llegada de la electrificación es un tema por el que hemos luchado todos estos años. Así que la articulación de las instituciones del Estado ha sido clave para responder a las necesidades de la población rural. ¿Cómo marchan los trabajos en la infraestructura productiva? Han sido muchos avances para acondicionar los campos, la planificación del uso del suelo, la incorporación de alambrado perimetral en las tierras de colonización, si lo hacen los colonos lo descontamos de la renta, pues la inversión la hace el propio instituto. Todo lo que corresponde a infraestructura fija, alambrado, galpones, viviendas, si no están ocupados por colonos, los llevamos adelante nosotros. El tema de la electrificación una parte la paga OPP, otra Colonización, MEVIR, UTE y la institucionalidad pública que está muy vinculado en este proceso. OPP cumple un rol muy importante en el financiamiento y las capacidades técnicas que tiene toda la institución, nos permite cubrir el territorio con el trabajo de campo, identificación de las familias. Sobre la infraestructura para la producción tenemos algunos acuerdos con el Ministerio de Ganadería para el sistema de riego colectivo con una presencia bastante amplia de recursos, con el Ministerio de Industria y Energía también hicimos algunas acciones concretas para mejorar el manejo de afluentes y algunos proyectos de investigación y de inversión que estamos llevando adelante con este ministerio. ¿Es determinante la institucionalidad pública para seguir avanzando? Si nosotros concebimos el desarrollo rural como una herramienta de dar condiciones de vida y de producción a la población, de generar condiciones de ciudadanía, de que la gente pueda desarrollar en el medio rural su proyecto de vida, necesitamos una participación integral por parte de la institucionalidad, en ese marco hasta trabajamos con el Ministerio de Desarrollo Social sobre el tema de las políticas para erradicar la violencia de género en el campo. Con el Banco de Previsión Social en aportes tributarios y rurales, con el Ministerio de Trabajo Social por el tema de los derechos de los trabajadores, y bueno, todo esto tiene que ver con la propuesta de desarrollo rural que está vinculado a la construcción de ciudadanía. ¿Colonización tiene presencia en todos los departamentos? En todos excepto en Montevideo, hasta hace poco teníamos poca presencia en Rivera y en 2017 compramos dos campos, en Rocha también hicimos algunas inversiones. En realidad eran los departamentos en los que teníamos que avanzar y este 2017 se logró concretar algunos negocios. ¿Cómo genera los ingresos el Instituto de Colonización? El Instituto se financia con su propia gestión y tiene superávit, para la compra de tierras hay dos impuestos dirigidos, eso da un aporte entre 28 y 30 millones de dólares por año para invertirlos 100% en tierras e incluso invertimos e incluso invertimos algunos recursos que son del superávit de Colonización. Desde el 2005 para acá el instituto de Colonización incluyó a la ley 11.029 casi 117 mil hectáreas. Es importante destacar que el INC compra las tierras y las entrega en arrendamiento, es decir, no pierde la propiedad el Estado uruguayo, esos impuestos que son dirigidos para la compra de campos, mantiene la inversión y el activo en su propiedad. Y teniendo un activo tan importante como es la tierra y determinante para los procesos de desarrollo, da la oportunidad a los productores y asalariados rurales de acceder a ella mediante un arrendamiento. ¿En qué se basa el arancel para el cobro de ese arrendamiento? La renta está en el 50% del valor del mercado, es subsidiada. Esta renta que deben pagar los colonos por hectárea anual se calcula de acuerdo al precio de los productos que cada unidad económica desarrolla. Es decir, las tierras que están dedicadas a la lechería se calculan en función del precio de la leche y algunos componentes. Le doy un ejemplo concreto, la renta lechera estará en el entorno de los 2 mil pesos, la ganadera no llega a los mil pesos. Lo que quiere decir es que si el producto de la lechería tiene un valor alto, la renta aumenta en función de eso, y si es bajo, la renta es menor. ¿Cuál ha sido el reto más difícil de superar para el INC? Lo primero que tuvimos que cambiar todos estos años fue una institución que estuvo a punto de ser cerrada en el 2002 y que muchas veces la adjudicación de tierras se hacía sin llamados abiertos, vendían las tierras para pagar empleados, todo eso cambió desde el 2005 hasta acá, ahora llevamos adelante una determinada política pública que es el acceso a la tierra a productores familiares, trabajadores rurales y proteger la transparencia de la adjudicación. El otro desafío fuerte que tuvimos está vinculado a las mejoras tecnológicas, en los expedientes electrónicos, manejos de información. Ahora estamos trabajando en sistemas de información geográfica. La mejora de la gestión seguirá siendo un eje fundamental para nosotros. ¿Qué avances han tenido en el tema de los recursos para sostener la institución? Esa es otra batalla que hemos dado y bueno, se definieron estos impuestos dirigidos que es una política de distribución de riqueza, porque son impuestos que salen de las ventas de campos y eso viene directo a Colonización para comprar tierras por lo tanto beneficia al agro y a la vez mantiene la propiedad del Estado uruguayo. El propio Estado mantiene su patrimonio pero también genera políticas públicas de acceso a la tierra. ¿Qué proyecciones tienen para este nuevo año, escala de inversión? Tenemos que seguir trabajando en la mejora de la productividad, las condiciones de vida y resultados económicos de los colonos que ya están adjudicados y los que serán beneficiados este año. La inversión está en una escala de los 28 millones de dólares en el ejercicio para compra de tierras en donde está la mayor demanda. También optimizaremos la supervisión de los usuarios de las tierras de Colonización con respecto al cumplimiento de la ley en todos los casos, es una tarea que seguimos haciendo y que es un eje importante para la gestión.

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Con Información de La Republica

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